惠州好玩的地方和景点有哪些（惠州好玩的地方和景点）

关键词： 行政主体概念。

这无疑是《民法典》直接为政府机关的行政征收征用行为提出的具体要求。民法典时代的政府应既是一个有限的政府，也是一个有为的政府，政府要在守法的前提下，积极履行法定职责，在保障公民权益、增进公民利益方面大有作为，更好地发挥其在保障交易安全、维护市场秩序、营造法治化营商环境中的积极作用，真正成为人民信得过、靠得住、用得上的公共服务型政府。

根据《民法典》第222条第2款规定，因登记错误，造成他人损害的，登记机构应当承担赔偿责任。得民心者得天下，失民心者失天下是亘古不变的至理明言。《民法典》的很多精神和原则，如契约精神和平等、公平、诚信原则等均被行政法吸收，两大部门法越来越呈现出融合发展的趋向。二是政府应积极履行保护和给付的义务，确认和保护公民的人身权益和财产权益。相对于政府的义务（不作为义务和作为义务）而言，公民的权利可分为两类。

权力受其本性使然，一旦脱离了责任的规制，就注定会恣意妄为，践踏人间正义。民法属于私法，民法典是私法领域的基本法，行政法属于公法，公私法的相互融合是现代法律制度和法学理论的发展方向。笔者认为，在全国人大常委会既进行合宪性审查又进行合法性、适当性审查的情况下，鉴于宪法和法律委员会只负责协助合宪性审查，法工委可负责接收所有的法规及司法解释备案、审查要求和审查建议，并进行初步审查。

（2）经研究认为被审查的法规、司法解释存在与宪法相抵触的问题，需要进行纠正的，报经批准后，向制定机关提出书面研究意见，建议制定机关自行修改或者废止该法规、司法解释。专门委员会受全国人大领导，对全国人大负责，其成员由全国人大从全国人大代表中产生。七、结语：合宪性审查的立法构想 1.全国人大应当依据宪法制定专门的《合宪性审查程序法》或者《宪法监督法》，统一规定包括合宪性审查主体及协助主体在内的有关合宪性审查程序问题。笔者认为，按照宪法和全国人大组织法的规定精神，协助全国人大和全国人大常委会进行合宪性审查的职能分配，采用的是由各专门委员会分享模式。

合宪性审查程序、合宪性审查对象、合宪性审查原则、合宪性审查决定的类型与效力等均是围绕着合宪性审查主体的宪法性质、宪法地位和行使职权的方式而确立起来的。实践中，全国人大常委会也进行了移送。

全国人大拥有最高的合宪性审查权。可想而知，如果宪法和法律委员会的职能与原法律委员会完全相同，全国人大常委会也就无此必要。宪法草案在全民讨论过程中，仍有一些人提出应当设立宪法委员会的建议。五、法工委在合宪性审查机制中的职能定位 《全国人大组织法》第28条规定，全国人大常委会可以根据需要设立工作委员会。

英美法系国家多采用美国式，在美国模式下，合宪性审查主体为审理具体案件的普通法院。10天之中，例行会议的内容是制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告等。自十八大以来，党中央高度重视宪法在治国理政中的作用，强调必须加强宪法实施和监督。笔者认为，从协助全国人大常委会进行合宪性审查和合法性审查的主体上进行分离，是最为妥当的方法。

专门委员会或者法工委向全国人大常委会提出合宪性审查报告，属于内部工作程序。（4）对地方监察委员会制定的规范性文件提出的审查建议，移送制定机关所在地的省级人大常委会，并可同时移送国家监察委员会。

在我国宪法制度下，上述主体并不具有宪法解释权。全国人大常委会法工委负责合宪性审查的过滤工作，接收法律文件的备案、审查要求、审查建议及进行合法性审查、适当性审查，在穷尽合法性审查后移送宪法和法律委员会进行合宪性审查。

在我国，以宪法为基础形成统一的法律规范体系，其内部存在着效力等级关系。据此，全国人大常委会获得了合宪性审查权。（3）对军事规章和军事规范性文件提出的审查建议，移送中央军委办公厅法制局。其原因有三：（1）合宪性审查主体的宪法性质、地位及机构设置上单一。（2）对组织或者公民提出审查建议的法规、司法解释的合宪性审查。为了提高法案及其他议案审议的工作效率，更好发挥成员的作用，代议机关通常按照立法及监督政府的需要，设立若干专门委员会作为协助其行使权力的机构。

2018年6月，全国人大常委会作出《关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》：全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。1.法工委的性质和地位。

鉴于我国前三部宪法实施状况不良的教训，现行宪法在起草征求意见时，许多群众和学者主张设立专门的宪法委员会、宪法监督委员会、宪法法院协助全国人大及其常委会进行合宪性审查工作。即由其对法律文件是否符合宪法作出独立判断，并独立地作出决定。

全国人大常委会作为常设机关，根据全国人大常委会议事规则第3条的规定，一般每两个月举行一次例会。根据《全国人大组织法》的规定，各专门委员会审议全国人大常委会交付的被认为同宪法相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市人大及其的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告。

即由原来的分散协助模式改为集中协助模式。（4）研究处理并答复全国人大代表提出的有关法制工作的建议、批评和意见以及全国政协委员的有关提案。专门委员会的主要职能是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案。全国人大常委会对法规、司法解释等既进行合法性、适当性审查又进行合宪性审查，启动这两类审查的主体和程序也相同。

应该说，中共中央《深化党和国家机构改革方案》关于宪法和法律委员会这一职能的表述更为明确。根据《全国人大组织法》的规定，法律委员会统一审议向全国人大或者全国人大常委会提出的法律草案，其他专门委员会就有关的法律草案向法律委员会提出意见。

实际上每届全国人大代表人数为2900余人。（2）根据各国合宪性审查体制的通例，合宪性审查主体与宪法解释主体是同一的，而在我国，宪法只明确授权全国人大常委会有宪法解释权。

根据《立法法》和《监督法》的规定，五大主体认为法规、司法解释同宪法相抵触而向全国人大常委会提出审查要求的，由全国人大常委会办公厅分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。基于全国人大的性质、地位及实际条件，笔者认为，其主要对以下三类法律文件进行合宪性审查： 1.全国人大自身制定的基本法律。

作为专门协助合宪性审查的机构，全国人大或者全国人大常委会应当授予其一定独立的合宪性审查权：（1）对规章及规章以下的规范性文件有判断其是否符合宪法的权力。相较之下，我国合宪性审查机制中不同主体的职能定位就成为一个较为复杂的问题：（1）基于我国特有的政治理念和宪法制度，建立了由作为最高国家权力机关及其常设机关的全国人大和全国人大常委会行使合宪性审查权的体制。因此，全国人大常委会作为全国人大的常设机关，是除全国人大外唯一行使合宪性审查权的国家机关。笔者认为，这也是立法法和监督法规定由负责审查的专门委员会或法工委先向制定机关提出修改或者废止的意见、若拒不接受再由全国人大常委会作出撤销决定的缘由。

但另一方面，基于以下原因，全国人大实际上又不可能对所有法律文件进行合宪性审查：（1）会期短且内容丰富。同时，全国人大常委会作为全国人大的常设机关，应当是日常性的合宪性审查主体。

法律委员会、有关的专门委员会、法工委经审查、研究认为法规、司法解释同宪法相抵触而制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常委会会议审议决定。如前所述，从法理上说，全国人大具有完全的合宪性审查权，但在实际可能性上，其无法对所有的法律文件是否符合宪法进行审查。

对地方政府制定的规章和其他规范性文件提出的审查建议，移送制定机关所在地的省级人大常委会，并可同时移送司法部。全国人大拥有独立的合宪性审查权。

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